Rundschreiben zur Veröffentlichung des „Aktionsplans zur umfassenden Vertiefung der Reform des Shanghaier Kohlenstoffmarktes (2026–2030)“

Rundschreiben zur Veröffentlichung des „Aktionsplans zur umfassenden Vertiefung der Reform des Shanghaier Kohlenstoffmarktes (2026–2030)“

Der „Aktionsplan zur umfassenden Vertiefung der Reform des Shanghaier Kohlenstoffmarktes (2026–2030)“ (nachfolgend „Aktionsplan“ genannt) wurde kürzlich veröffentlicht. Er konzentriert sich auf drei Kerninitiativen – „Umsetzung der Initiative zur Verbesserung der Qualität und Effizienz des Emissionshandelsmarktes“, „Umsetzung der Initiative zur Steuerung und Förderung freiwilliger Treibhausgasemissionsreduktionen“ und „Umsetzung der Initiative zur Stärkung der Innovationsfähigkeit des Kohlenstoffmarktes“ – und formuliert 16 zentrale Reformaufgaben.

I. Hintergrund der Politikgestaltung

In den letzten Jahren haben das Zentralkomitee der Partei und der Staatsrat der Entwicklung des Emissionshandelsmarktes große Bedeutung beigemessen. Die dritte Plenarsitzung des 20. Zentralkomitees der KPCh definierte die „Verbesserung des Emissionshandelssystems“ eindeutig als Schlüsselelement des Mechanismus für eine grüne und kohlenstoffarme Entwicklung. Im Juli 2024 nahm die Reformkommission des Shanghaier Stadtkomitees der KPCh einen Bericht zur Optimierung des Managementmechanismus des Kohlenstoffmarktes und zur Weiterentwicklung der Pilotprojekte im Emissionshandel entgegen. Darin wurde betont, dass Anstrengungen unternommen werden müssten, um den Anforderungen der grünen und kohlenstoffarmen Transformation gerecht zu werden, die Entwicklungsrichtung weiter zu präzisieren, die übergeordnete Planung zu stärken und Systeme und Wege für das Land besser zu erkunden. Um die Rolle des Kohlenstoffmarktes bei der Ressourcenallokation besser zu nutzen, hat die Shanghaier Stadtregierung den „Aktionsplan zur umfassenden Vertiefung der Reform des Shanghaier Kohlenstoffmarktes (2026–2030)“ formuliert und veröffentlicht.

II. Wichtigste Aufgaben des Aktionsplans

Die Hauptaufgaben des Aktionsplans konzentrieren sich auf die drei zuvor genannten Initiativen und umfassen 16 zentrale Reformaufgaben, insbesondere:

1. Aufbau und Verbesserung eines soliden Gesamtquotenmanagementsystems;
2. Die Marktabdeckung wird schrittweise in Phasen erweitert;
3. Optimierung von Methoden zur Bilanzierung und Berichterstattung von Treibhausgasemissionen;
4. Die Zuteilung des bezahlten Kontingents wird stetig und geordnet erhöht;
5. Standardisierung des Mechanismus für die wettbewerbsorientierte Zuteilung von Quoten gegen Entgelt und deren Übertragung;
6. Einrichtung und Verbesserung des Systems zur Berichterstattung über Treibhausgasemissionen und zur Offenlegung von Informationen über den Kohlenstoffmarkt;
7. Förderung der eigenständigen Emissionsreduzierung durch Unternehmen;
8. Verbesserung des Mechanismus für nachhaltigen Betrieb und Management der Vorteile des CO2-Ausgleichs für Privatpersonen/die Öffentlichkeit;
9. Kontinuierliche Innovation des Anreizmechanismus für CO2-Kompensationsleistungen;
10. Förderung der Umsetzung von Klimaneutralität bei Großveranstaltungen;
11. Einrichtung und Verbesserung des Systems zur Unterstützung und Überwachung des Kohlenstoffmarktes;
12. Bereicherung des Systems von Kohlenstofffinanzprodukten und -dienstleistungen;
13. Innovation des Koordinierungsmechanismus zwischen dem Kohlenstoffmarkt und dem grünen Finanzmarkt;
14. die Förderung technischer Dienstleistungseinrichtungen;
15. Erhöhung des Angebots an Fachkräften auf dem Arbeitsmarkt;
16. Stärkung der internationalen und regionalen Zusammenarbeit und des Austauschs.

III. Innovative Maßnahmen des Aktionsplans

1. Markt für den Handel mit Kohlenstoffemissionen

Es gibt vier wichtige innovative Maßnahmen in diesem Zusammenhang:

Gesamtquotenmanagement: Das Quotenzuteilungssystem soll mit dem dualen Kontrollsystem (für Gesamtkohlenstoffemissionen und -intensität) abgestimmt werden. Einerseits wird es eine vollständige Quotenkontrolle für Branchen mit relativ stabilen Gesamtkohlenstoffemissionen erproben; andererseits soll es Entwicklungsspielraum für strategische aufstrebende und zukünftige Branchen schaffen.

Marktexpansion: Es wird die Einbeziehungsschwelle für energieintensive Branchen (wie die petrochemische und chemische Industrie), Rechenzentren und den Wassertransport schrittweise senken; den Geltungsbereich des Bausektors auf Universitäten und Krankenhäuser ausweiten; und die Einbeziehung von Nicht-CO₂-Treibhausgasen (wie Lachgas und Methan) in das Management untersuchen.

Bezahlte Zuteilung: Es soll ein Bewusstsein für kohlenstoffarme Entwicklung fördern, das besagt, dass „Kohlenstoffemissionen Kosten verursachen, während Kohlenstoffreduktion Vorteile bringt“, und differenzierte Zuteilungsquoten für verschiedene Branchen festlegen. Bis 2027 soll der Anteil der bezahlten Quoten auf unter 8 % begrenzt werden; bis 2030 soll dieser Anteil an den Gesamtquoten weiter erhöht werden.

Quotenübertragung: Um eine Angleichung an den nationalen Kohlenstoffmarkt zu gewährleisten, werden für regulierte Unternehmen, die in den nationalen Kohlenstoffmarkt eintreten, ihre verbleibenden Quoten im Shanghaier Kohlenstoffmarkt um drei Jahre übertragen; für andere regulierte Unternehmen wird eine Quotenübertragung vorerst nicht durchgeführt.

2. Freiwillige Reduzierung der Treibhausgasemissionen

Es gibt drei wichtige innovative Maßnahmen in diesem Zusammenhang:

Förderung eines nachhaltigen Betriebs der Vorteile der CO2-Kompensation: Es wird ein verfeinertes Management von Methoden zur Klassifizierung und Bewertung von Emissionen implementieren, Verhaltensweisen und Szenarien zur Emissionsreduzierung erweitern, die Einrichtung eines normalisierten geschlossenen Absorptionskreislaufs betonen und das Management von Vorteilen aus dem Kohlenstoffausgleich durch Blockchain und KI-gestützte digitale Intelligenz stärken.

Innovativer Anreizmechanismus für CO2-Kompensationsleistungen: Es wird die integrierte Innovation des Nutzerwachstumssystems für CO2-Kompensationsvorteile fördern, die Entwicklung eines persönlichen CO2-Zertifikatebewertungssystems erleichtern, die Geschäftsdynamik ankurbeln, verschiedene Akteure zur gemeinsamen Gestaltung anregen und sich für die CO2-Kompensation zum Wohle der Allgemeinheit einsetzen.

Standardisierung der Klimaneutralität für Großveranstaltungen: Regierungen, staatseigene Unternehmen und öffentliche Einrichtungen sollen bei der Demonstration eine Vorreiterrolle einnehmen; und die Klimaneutralität soll schrittweise und planmäßig für Großveranstaltungen wie Aufführungen, Wettbewerbe, Konferenzen und Ausstellungen gefördert werden.

3. Entwicklung der Kohlenstofffinanzierung

Es gibt drei wichtige innovative Maßnahmen in diesem Zusammenhang:

Erweiterung der Marktteilnehmer: Unter der Voraussetzung der Risikokontrolle und der Einhaltung von Gesetzen und Vorschriften soll die Vielfalt der Teilnehmer am Shanghaier Kohlenstoffmarkt (einschließlich Finanzinstitutionen, ausländischer institutioneller Anleger, die die regulatorischen Anforderungen erfüllen, und Einzelpersonen) zeitnah erweitert werden.

Sicherheiten für Kohlenstoffanlagen: Es wird die Einbeziehung von im Shanghai Carbon Market gehandelten Kohlenstoffanlagen in den Anwendungsbereich zulässiger Sicherheiten für Finanzinstitute unterstützen.

Grüne Finanzen: Es wird die Einrichtung eines Mechanismus zur gegenseitigen Informationsanerkennung zwischen dem Kohlenstoffmarkt und dem grünen Finanzmarkt fördern und die Einrichtung eines Kohlenstoffbilanzsystems auf der Grundlage der Kohlenstoffleistung von Unternehmen untersuchen.

4. Andere Bereiche

Es gibt vier weitere innovative Maßnahmen:

Unterstützung und Regulierung der Entwicklung technischer Dienstleistungsinstitutionen im Bereich des Kohlenstoffemissionsmanagements;

Einführung der sozialisierten Zertifizierung des beruflichen Qualifikationsniveaus für Manager im Bereich Kohlenstoffemissionen;

Wir setzen uns aktiv für die Einrichtung einer internationalen Handelsplattform für CO2-Emissionsreduktionen im Rahmen des Pariser Abkommens in Shanghai ein;

Stärkung des Dialogs und des Austauschs mit den internationalen Kohlenstoffmärkten.